国策-第716部分

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万幸的是，裴承毅的报告已经引起了军情局的高度重视。

虽然无法保证同样能够得到阿根廷当局的高度重视，但是裴承毅相信，李存勋身后是王元庆，而元首不会拿共和国在西半球唯一的盟友开玩笑。更重要的是，塞隆要想在阿根廷总统的位置上多呆几年，就得做一番惊天动地的大事，而且得拿出足够的成绩来。在此情况下，阿根廷总统没有任何理由忽视共和国最高军事顾问提出的意见与建议，更没有任何理由继续忽视阿根廷军事基础设施严重匮乏的现实问题。只要阿根廷肯投入足够的力量，几个月之内问题就能得到缓解。

相对而言，阿根廷军队的“装备情况”非常不错，即便谈不上优秀，也算得上较为理想。

如果按照2036年的币值计算，从2016年到2036年的21年中，阿根廷在军备采购上总共投入了11000亿元（汇率按照合同签署日期计算），平均每年投入大约520亿元。这些钱能够做些什么呢？同样以2036年的军火价值计算，520亿元能够采购30架最先进的重型制空战斗机、或者50架多用途战斗机、或者6艘7000吨级的大型战舰、或者8艘最先进的电动攻击潜艇、或者300辆最先进的电动坦克、或者4套标准配备的电磁炮系统，如果用来采购单兵作战装备，则足以武装4个师的近6万名官兵。对一个面积200多万平方公里，人口不到5500万的国家来说，平均每年520亿元的军费开支确实非常惊人。说简单点，如此巨大的投入，只要能够解决武器装备的进口问题，任何国家都能在20年之内打造一支装备先进的作战部队。

按照“简氏防务”在2036年底公布的全球国防实力排名，阿根廷在意大利与澳大利亚之间，排第17位，超过了排第19的委内瑞拉、排第26的巴西与排第28的墨西哥，一跃成为拉美地区的头号军事强国。

虽然这个排名有待商榷，毕竟“简氏防务”是英国的防务周刊，但是以实际情况，阿根廷的国防实力肯定在前20名之内，不会比其他拉美国家差。同样按照“简氏防务”公布的数据：2036年初时，阿根廷三军总兵力为27万，其中陆军21万、空军3。4万、海军3。4万；陆军总共编有21个主力战斗旅与17个预备旅，拥有各类主战装备2400余辆，其中主战坦克420辆、步兵战车876辆、装甲战车754辆，另外拥有100毫米以上口径火炮1400余门与火箭炮300余部；空军编有战术航空兵、支援航空兵、巡逻航空兵与预备航空兵等四个职能司令部，拥有各类作战飞机600余架，包括420架战术战斗机、12架预警机、24架大型加油机与8架电子战飞机；海军分成北方与南方两个方面舰队，并且辖舰队、潜艇、航空兵、基地与陆战队等五个兵种司令部，拥有各类舰艇137艘，包括4艘驱逐舰、8艘护卫舰、4艘两栖登陆舰、4艘大型运输舰与16艘攻击潜艇，另外还拥有各类战机120架，包括24架远程反潜巡逻机与28架舰载直升机。

单从数量上看，阿根廷军队的装备并不惊人。

关键是，阿根廷军队的装备质量非常高。

以最有代表性的空军为例，在420架战术战斗机中，第四代与四代半战斗机占到了六成以上。担当绝对主力的是48架J…14EA重型制空战斗机与120架J…15FA轻型多用途战斗机，除此之外，还有24架J…14CA（按计划，应该在2035年之前接受现代化改装，后来因为经费问题而放弃）、72架J…15DA，以及大约160架J…10系列战斗机（主要是J…10EA，也就是该系列战斗机的终极改进型号，另外还有少数充当高级教练机使用的J…10DA）。因为主力J…14EA与J…15FA都是终极改进型号，是名副其实的四代半战斗机，更重要的是，以J…16为典型代表的第五代战斗机在2035年左右才服役，所以阿根廷空军的装备质量并不差，甚至算得上理想。

当然，具有决定性作用的不仅仅是空军，还有海军。

相对而言，海军是投入产出比最低的军种，也是最难在短期内见效的军种。把“百年树人”这个词用在海军身上一点都不过分，世界上任何一支强大海军的发展史都不会少于50年，也就是说，至少需要50年才能打造出一流海军。除了时间之外，投入更加重要。可以毫不客气的说，历史上任何时期都不会有2个以上的国家能将海军当作头号军种。即便在第二次世界大战期间，只有美国、英国与日本拥有能够挑战任何一个对手的强大海军，而拥有数一数二的装甲部队的苏联与德国的海军都谈不上强大。以阿根廷的实力，根本不可能拥有真正意义上的强大海军。

对阿根廷这样的三流国家来说，在不可能放弃海军的情况下，唯一的发展途径就是以不平衡的方式建设海军。毫无疑问，最佳的选择就是集中力量发展某一种海上力量。从维护国家利益来看，这种海上力量必须具备三个必要条件：一是在国家的承受能力之内，二是必需对潜在的敌人构成足够的威胁，三是要在短期内见效。很显然，只有潜艇才符合这三个必要条件。

事实上，在对海洋利益诉求有限，或者海洋影响有限的情况下，集中力量建设潜艇部队几乎是所有国家的必然选择。即便像共和国这样的大国，在海军建设初期也会把有限的资源放在潜艇部队上。

有共和国海军做榜样，阿根廷海军格外重视水下力量。

别的不说，对比潜艇与大型战舰的数量就能发现潜艇在阿根廷海军中的重要性。如果算上舰艇的性能，就能发现，阿根廷海军几乎把所有希望都寄托在了潜艇身上。按照得到公认的观点，战争爆发后，只要英国海军的航母战斗群到达交战海域，阿根廷海军的所有水面战舰都会呆在港口内，甚至有可能主动撤往远离战场的北方港口，以免遭到英国海军的突然打击。能够出海作战的只有潜艇，而且能够对那些在岸基航空兵打击范围之外活动的英国战舰构成威胁的也只有潜艇。

客观的说，阿根廷海军的16艘攻击潜艇绝对不可小觑。

虽然阿根廷海军的建设方式与其他国家的海军没有太大的区别，潜艇部队按照“轮番推进”的方式进行建设，即16艘攻击潜艇分别属于2个级别，每个级别8艘，服役间隔在10年左右。这样一来，能够始终拥有至少8艘先进潜艇，并且减轻替换压力。从实际使用角度来看，分别属于2个级别的16艘潜艇也能确保至少有一个级别的潜艇不会受某些不可控因素的影响而无法出海作战。

即便按照最保守的估计，只要有4艘攻击潜艇进入战区就能对英国舰队构成威胁！

因为阿根廷海军的首要任务不是夺取制海权，而是破坏由对手掌握的制海权，所以在只能出动潜艇部队的情况下，仍然能够有效的完成作战任务。

当然，裴承毅不得不承认一点，那就是不能过多的指望阿根廷陆军。

在阿根廷三军中，陆军的装备水平最落后。这也没什么好奇怪的，在收复马岛的战斗中，最靠不上的就是陆军。

最后就是“军人素质”。在提交给军情局的报告中，裴承毅没有过多关注这个问题，因为这不是一个单独存在的问题。与军情局反馈的信息一样，阿根廷军人的待遇非常高，但是不太公平的军事制度却沉重打击了阿根廷军人的积极性。在阿根廷军队中，军官的待遇最为优厚，即便是最低级别的少尉，也能得到足以养活一家人的薪水。其次就是技术类士官，特别是在空军与海军中，某些技术类士官的待遇甚至超过了部分基层军官。相对而言，普通士兵的待遇就差强人意，甚至可以用“糟糕”来形容。

按照裴承毅了解到的情况，阿根廷军队中，普通士兵与基层军官的待遇差距在10倍以上。不得不说，这样的制度非常不合理。虽然阿根廷一直在效仿共和国，从2020年开始推进军队职业化建设，提高了军官与士官的比重，但是阿根廷军队忽略了一个非常关键，甚至可以说是决定性的因素，即阿根廷的基本国情。别的不说，阿根廷的兵役比（即人口总量与军人数量之比）达到了203，而共和国在1000左右，美国在500以上，与阿根廷经济发展水平相当的巴基斯坦在400左右。也就是说，阿根廷的兵役比非常高，导致服役成本大大增高。如果用市场方式决定军人薪水的话，阿根廷军队就必须拿出足够诱人的薪金，才能吸引到足够多的年轻人。毫无疑问，以阿根廷的综合国力，肯定不能像共和国那样，以全面职业化代替原来的兵役制度。事实上，阿根廷也没有这么做，而是走了一半就放弃了，从而成为了一支半职业化军队。正是如此，那些享受到了职业化好处的军人、也就是军官与技术类士官的待遇非常高，而没有享受到职业化好处的军人、也剩是士兵的待遇就不怎么样了。

不公平的待遇肯定会对军人的士气，特别是士兵的士气产生很大的影响。

就裴承毅在基层考察时见到的情况，阿根廷军人对待战争的态度截然不同，作为既得利益者，绝大部分军官与士官都希望能够在战争中建功立业，获得更大的成就，而作为利益牺牲者的普通士兵则没有几个希望爆发战争，甚至没有几个愿意上战场。

与腐败问题一样，因为没有发言权，所以裴承毅没有过分纠缠这个问题。

裴承毅收到军情局的回复时已经是2月21日了，按照安排，他将在次日前往阿根廷国防部，代表共和国国防部与阿根廷正式签署军事援助协议。

因为过分关注手里的事情，所以裴承毅忽视了即将发生的大事。

第17章　敏感话题

2月22日，农励正月初八。

运送第一批与会代表进京的列车驶入北京西站之前，全球新闻媒体就把镜头对准了共和国首都，成百上千的记者守候在车站外，抓住一切机会向来自全国各地的代表询问与大会有关的事情。虽然早在数年前，全国人民代表大会就实现了常态化，代表的“职业化”程度也大大提高，但是这次大会仍然与众不同，因为谁都知道，未来30天之内，共和国的政局将发生重大变化。

这一天，关于王元庆会不会留任的争论也进入了白热化。

别说那些喜欢没事找事的西方新闻媒体，就连远在地球另外一端的裴承毅也放下了手上的工作，把目光转向了万里之外的北京。

王元庆会谋求第三届任期吗？

仅以感觉而言，裴承毅一直认为王元庄不是自私自利的政客，而是拥有崇高理想的政治家。也就是说，王元庆不会以个人得失为衡量标准，也就不会为了个人的利益而做出有背于理想的事情来。问题是，政治家的价值观念非常复杂，不是常人可以理解的，因此在做出某些决策时，肯定会超出常理。虽然裴承毅与王元庆的接触不算少，以他的了解，王元庆有着非常明确的目的，但是在裴承毅看来，问题就在这里。为了达到目的，王元庆很有可能做出让所有人都不能理解的事情来。也就是说，如果王元庆认为留任有助于达到目的，他就会毫不迟疑的谋求第三届任期。

裴承毅没有胡乱猜测，因为他知道，猜测没有任何用。

让他有点意外的是，以阿方索为代表的阿根廷将领竟然认为“首席顾问”是共和国决策圈里的大人物。当天晚上，阿方索在他的庄园里举行晚宴，邀请数十名高级将领，名义上给裴承毅接风洗尘，实际上则想借此机会探听些“内幕消息”。因为裴承毅的家人已经在两天前到达布宜诺斯艾利斯，所以按照阿根廷的习俗，裴承毅带上了妻子。

晚宴很有阿根廷的风格，正规仪式过程后，裴承毅跟着阿方索离开了主会场。

来到书房，见到提前进来的那几名屯军高级将领，裴承毅就知道阿方索的这顿饭不是那么美味可口了。

因为地处南半球，所以2月正是阿根廷一年最热的盛夏。虽然已经是深夜，气温仍然有20多度，几个体型偏胖的上将早就是满头大汗了。

坐下的时候，裴承毅迅速观察了一下局势。

除了阿方索，还有7名将领，其中两个来自陆军，一个上将、一个中将，根据裴承毅的了解，两人应该是陆军司令与陆军参谋长。还有三个来自海军，一个上将与两个中将，如果不出所料的话，应该是海军参谋长与两位副参谋长。另外两个都是空军中将，肯定是阿方索的副手。

阿根廷的军事体制有点奇怪，三大军种中，只有陆军设“司令”一职，海军与空军都是由参谋长代行司令职权。

另外，在最高军事指挥机构的总参谋部中，虽然陆军司令永远兼任总参谋长，但是总参谋部的实权则由分别来自海军、空军与总统卫队的三名副总参谋长掌握。

很明显，阿根廷陆军与海军、空军的关系并不怎么样。

裴承毅也做足了“课前准备”，从军情局那里了解了阿根廷军队的内部情况。接到阿方索的邀请时，裴承毅就想好了，作为军事顾问，他的职责只是尽量帮助阿根廷军队建立一套行之有效的军事制度，而不是帮助阿根廷军队解决内部纷争。

怀着这个想法，裴承毅显得非常放松。

一番寒暄后，阿方索带出了主要话题。”虽然作为军人，我们不应该过多的讨论政治上的问题，更不应该讨论其他国家的政治问题，但是共和国是我们最重要的盟友，而共和国的政治走向关系到了我国与我军的根本利益，所以我们必须高度关注正在发生的事情，并且做出正确的分析与判断。”

听到这话，裴承毅不动生色的朝几名阿根廷将军扫了一眼。

“裴将军……”阿方索没有打算放过裴承毅的意思，毕竟这顿晚饭价值不菲，总不能一点收获都没有吧，“裴将军的威名早已名满四海，在我们看来，完全算得上是贵国与贵军历史上最伟大的将军之一，如果我们没有猜错，裴将军与贵国高层有着很不错的关系，也对贵国高层的变动情况有所了解……”

“阿方索将军，我想这些话题有点过分了，毕竟我们是军人，不是政客。”

“裴将军，我们确实是军人，但是军人的职责让我们必须搞清楚一些问题。”抢着开口的是阿根廷海军参谋长特雷塞斯库上将，“裴将军是我们专程请来的首席顾问，算得上是自己人