国策-第728部分

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期的好得多，能够承受越来越重的国防负担，但是只要阿根廷的经济发展速度减缓，国防建设就将受到影响，依靠进口建立起来的军事力量将不堪一击。阿根廷政府不是没有想办法解决这个问题，比如前面提到的，在阿根廷境内建立生产线与维修工厂，降低对进口的依赖。问题是，这是治标不治本的办法，无法从根本上解决问题。

对阿根廷来说，从根本上解决问题的办法只有两个，一是建立起完善配套的国防工业体系、并且获得核心技术。二是降低国防开支、减轻国防压力。

显然，受现实制约，阿根廷只能选择第二种办法。

到此，出现了一个非常尖锐的矛盾。

阿根廷国防现代化建设的根本目的是收复经济价值巨大的马尔维纳斯群岛，为经济发展注入新的动力、提高国际地位等等。在达到这个目的之前，阿根廷的国防现代化建设都不会获得回报。也就是说，如果在实现目的之前停止国防现代化建设，之前投入的巨额国防经费全都打了水漂。更重要的是，这会使阿根廷政府的公信力受到沉重打击。不管选民是否支持削减国防开支，只要阿根廷政府真的这么做了，总能给反对派制造政治动荡的理由，从而使阿根廷政府骑虎难下。

毫无疑问，必须首先达到目的，才能削减国防开支。

这也正是以塞隆为首的阿根廷当局积极推动战争的根本原因。

持续20年的国防现代化建设已经让阿根廷背上了沉重的负担，不管结果如何，阿根廷不可能再搞20年的建设。

从现实情况来看，塞隆不能像前面两任总统那样心安理得的吃老本，因为已经没有老本可言了。

大萧条早已结束，全球经济正在回到正轨上，世界局势面临大转折。

事到如今，阿根廷没有第二条路可走。

第28章　最后一层面纱

了解得越多，裴承毅心里的压力越大。

抛开表像，仅以本质而言，阿根廷遇到的问题是发展中国家，特别是那些与世界级大国有争端或者敌对的地区性大国的通病，也是无法回避的问题。简单说来，任何国家要想获得更高的国际地位，并且得到国际社会的承认，除了在经济、外交、科技、文化等领域取得更高的成就之外，还得拥有一支更加强大的军事力量。受国防建设特殊性的影响，别说发展中国家，很多发达国家都没有完善的军事工业体系。也就是说，要想建设一支足够强大的军事力量，不但需要足够强大的基础实力，还要付出极高的代价。

在这条充满荆棘的道路上，阿根廷走得并不顺畅。

从2017年到2036年的前10年，阿根廷的国防现代化建设没有遇到多少麻烦，主要是在最初10年中，阿根廷的国防建设主要是在“补缺”，即弥补之前30多年国防建设中的漏洞与缺失，以培养人才为主要目的。在以先进武器装备为代表的“硬件”方面，除了为建立一支现代化军事力量进行必要的采购之外，并没投入太多经费，因此军费开支基本在阿根廷国家实力可以承受的范围之内。

根据军情局提供的资料，头10年的发展，阿根廷主要在学习共和国。

早在2016年，也就是纪佑国访问布宜诺斯艾利斯之后数个月，阿根廷就派了一支军事交流团前往共和国，与刚刚打赢了第四次印巴战争与东海战争的共和国军队交流，吸取共和国的国防建设经验。为了拉拢这个重要的盟友，共和国在当年年底就派遣军事外交人员前往阿根廷。虽然军情局没有提到共和国是否帮助阿根廷制订了军事现代化的总体计划，但是有理由相信，阿根廷从共和国大斯模采购武器装备之后，肯定在国防现代化建设中采纳了共和国的建议。

有了可以模仿的对象，阿根廷自然少走了很多弯路。

问题是，阿根廷不是共和国，也就不可能照搬共和国的经验。

事实也确实如此。

经过10年建设，到2026年左右，阿根廷的军事实力在南美地区已经首屈一指，不但超过了邻国巴西，在整个周边地区都无敌手。比如在2024年左右，阿根廷就从共和国引进了J…14AA战斗机，成为拉美地区第一个装备第四代重型制空战斗机的国家，当时的周边国家中，只有巴西装备的F…35A属于第四代战斗机，其他国家装备的都是第三代战斗机，甚至连第三代战斗机都不多。

如果按照共和国的方式发展下去，阿根廷将成为地区性大国。

毫无疑问，阿根廷没有成为地区性大国的潜力。

首先不说巴西会不会让阿根廷成为地区性大国，以阿根廷的基本国情来看，在可以预见的未来，都没有成为地区性大国的可能。别的不说，不到5000万的人口（2026年，阿根廷仅有4650万炫）就让阿根廷很难在拥有近2亿人口的巴西身边称霸。如果考虑到国土面积、自然资源、经济实力、科技实力、国际影响等等因素，阿根廷在南美洲的地位与巴基斯坦在南亚的地位非常相似。

共和国可以帮助巴基斯坦称霸南亚，是因为共和国与巴基斯坦接壤。即便共和国也想阿根廷称霸南美洲，在拥有世界上最强大的远洋海军之前，这也仅仅是个美好的想法。

成不了的区性大国，阿根廷就得根据自身的情况寻找适合的发展方式。

事实上，阿根廷并没这么做。

在提供给裴承毅的资料中，刘晓宾明确提到：10年国防现代化建设，在阿根廷国内培养出了一个影响力巨大的利益集团；虽然在大萧条结束之后，阿根廷当局试图调整国防现代化建设方针，但是在利益集团的干扰下，阿根廷当局的行动不但没有成功，最终还以政府垮台、引发持续数年的政治动荡收场；直到2033年，具有军队背景的塞隆在大选中获胜，成为阿根廷的民选总统之后，阿根廷的政治动荡才宣告结束。

看到这，裴承毅心里已经了然有数了。

毫无疑问，塞隆的“政治立场”不是问题。

作为自1983年以来，阿根廷第一位具有军队背景的民选总统，塞隆能够在2033年的大选中获胜，即是历史的选择，又是现实的选择。

大萧条结束之后，阿根廷的经济危机才真正到来。

看上去，这很难让人相信。要知道，大萧条结束的标志就是全球经济回暖，阿根廷既然能在大萧条期间能够取得傲人的经济建设成就，怎么可能在大萧条结束之后出现经济问题呢？事实上，在10年大萧条期间，过度依赖出口，使阿根廷的经济发展变得极为畸形，并且用经济增长掩盖了国内问题，当大萧条的坚冰开始消融，埋藏在冰面下的问题自然暴露在了光天化日之下。

用某西方经济机构的话来说，阿根廷的问题就是过分依靠出口。

虽然在大箭条结束之后，随着共和国的市场恢复活力，包括阿根廷在内的众多高度依赖共和国市场的国家先后摆脱了大萧条的影响，进入恢复性发展时期，但是在大萧条结束之后，共和国也陆续降低了贸易门槛，并且通过各种方式扩大进出口规模。

更重要的是，日本战争与印度战争让共和国不得不加大出口，弥补战争造成的损失。毫无疑问，在与共和国的企业竞争时，阿根廷企业没有多少优势可言。如果需要应对的仅仅是共和国企业，还没有什么大不了的，毕竟在绝大部分领域，阿根廷企业与共和国企业并不是直接竞争关系。要命的是，随着共和国降低贸易门槛，阿根廷企业必须与很多原本被挡在共和国市场之外的其他国家的企业竞争。

很明显，阿根廷遇到的问题非常复杂。

以牛肉出口来说：本世纪初、共和国就是阿根廷的主要牛肉出口市场，2020年，共和国成为阿根廷的第一大牛肉出口国，2027年，共和国消化了阿根廷出口牛肉的65％，因为阿根廷国内市场的消费能力非常有限，所以卖到共和国的牛肉占到了总产量的一半，可以毫不夸张的说，如果没有消费能力惊人的共和国市场，半数以上的阿根廷养牛场将破产，成千上万的阿根廷牧民将失去生活来源；只是好景不长，2028年，随着大萧条结束，共和国调整了贸易政策，向包括坦桑尼亚、印度尼西亚、埃及等10多个畜牧业大国开放了本国的肉制品市场；毫无疑问，阿根廷是最大的受害者，到2030年，与2026年相比，阿根廷出口到共和国的牛肉减少了55％，出口收入减少70％，因此有上千家养牛场破产，数以万计的牧民丢掉工作。

可以说，牛肉贸易就是阿根廷对华贸易的缩影。

因为过分依赖出口，而且主要是原料出口，所以在市场竞争体制得到恢复之后，阿根廷的企业不得不与其他国家、特别是那些渴望打入全球最大市场的第三世界国家的企业搞价格竞争。如果放在大萧条之前，也就是2017年左右，阿根廷的企业不会败得这么惨，原因很简单，从2017年到2027年，虽然阿根廷人均收入的绝对值减少了20％左右，但是以全球人均收入为基准的相对值却增加了300％，也就是说，大萧条结束的时候，阿根廷已经没有劳动力成本优势了。

与第三世界国家打价格战，阿根廷的企业没有任何胜算。

换个角度看就能发现，大萧条期间非正常的“增长”使阿根廷的经济泡沫化，抬高了阿根廷的劳动力成本，在没有掌握先进核心技术支撑的情况下，等于削弱了阿根廷企业的全球竞争力。大萧条时期、受特殊贸易政策的影响，这些问题还不明显。随着市场规则再次成为主导因素，在大萧条期间积累下来的问题将同时爆发。

后果如何，显而易见。

为了鼓励出口，阿根廷政府不得不在各国纷纷撤除贸易扶持政策的时候，开始为国内企业提供巨额贸易补助。

仍然以牛肉行业为例：2030年，阿根廷政府为国内的牛肉业提供了500亿比索的财政援助、并且替破产养牛场偿还了大约700亿比索的贷款，随后6年，阿根廷政府每年为牛肉业提供300到600亿比索的财政补助；如果以2036年的数据计算，相当于为出口的每头肉牛提供了1800比索（约合450元人民币）的贸易补贴，而出口到共和国的阿根廷肉牛的均价仅为12000比索（约合3000元人民币），也就是说，阿根廷政府提供的贸易补贴，相当于15％的出口退税。

巨额补贴，只能维系一时。

阿根廷政府一边大肆补贴本国企业，一边向国际机构大规模举债。

根据军情局提供的情报，到2036年底为止，阿根廷的外债总额为3200亿美元，相当于当年国民生产总值的40％，为当年贸易结余的1200％。要命的是，在这3200亿美元的外债中，必须在1年之内偿还的短期债务就有850亿美元，而阿根廷当时只有400亿美元的外汇储备，按照最乐观的估计，阿根廷在2037年的贸易顺差只有300亿美元，也就是说，如果没有外来干预因系的影响，在2037年10月底之前，阿根廷将用掉最后一张外汇，然后宣告破产。虽然共和国已经在2037年初，伦敦会议之前做出承诺，将在必要的时候为阿根廷提供外汇援助，但是长此下去，肯定不是良策。

解决办法不是没有，只是很不现实，即天上突然掉下块“馅饼”。

如果按照正常的经济运转模式，阿根廷的经济发展已经走入死胡同。为了避免国家破产，阿根廷政府必须削减财政开支、降低财政赤字，并且维持贸易顺差，利用结余下来的外汇偿还国际贷款。问题是，要想削减财政开支就得减少贸易补贴，而没有贸易补贴，阿根廷的大部分企业都将破产，出口将大受影响，由贸易顺差变成贸易逆差，外汇收入减少，从而失去偿还国际贷款的能力。

就算裴承毅不懂经济，也明白其中的玄机。

万幸的是，天上确实掉了块馅饼下来，而且正好砸在了阿根廷的头上，就看阿根廷有没有胆量将其吞下去了。

毋庸置疑，所谓的“馅饼”就是马岛上的稀有金属。

如果真像宣传的那样，马岛上的稀有金属矿藏储量超过100亿吨，别说抵偿阿根廷的所有外债，就算所有阿根廷人都不劳动，也能依靠开采矿藏生活半个世纪。就算真实储量很可能只有10万吨，也价值数百亿美元，能够替阿根廷解燃眉之急了。

当然，不管是谁，也不能否认一个民族的智慧。

早在20年前，当时的阿根廷总统就意识到了阿根廷发展模式的致命弊端，知道迟早要走入死胡同，不然不会从一开始就把国防现代化建设放在最重要的位置上。只不过，当时阿根廷看重的不是马岛的稀有金属矿藏，而是上千亿吨石油。当然，石油变成稀有金属，并不会产生任何影响。

弄清楚这个道理，裴承毅就有足够的理由相信，塞隆没有别的选择。

事实上，整个阿根廷都没有别的选择。

按照阿根廷现在的发展趋势，如果不能在年内解决外汇缺口问题，就算共和国能够伸出援助之手，也只救得了一时，阿根廷迟早得宣告国家破产。虽然破产不等于灭亡，但是对阿根廷当局来说，国家破产就等于政治死刑。不管是塞隆，还是那些在阿根廷的现代化建设中牟取了巨大利益的当权者，都不会轻易丢掉手里的政治筹码，更不会轻易承认失败。为了利益，他们敢于做任何冒险。

当然，在提供的资料中，刘晓宾强调了这一点。

到此，裴承毅也明白了元首为什么要在这个时候鼓动阿根廷发动军事行动。

连军人都能看出的问题，元首肯定早就看了出来。对共和国来说，帮助阿根廷度过难关不是大问题，但是从某种角度来看，既然问题迟早都得解决，就应该在最恰当的时候加以解决。也许在外人看来，共和国不应该在这个时候下手，但是站在王元庆的立场上，特别是在布好了大局之后，就没有任何理由继续拖下去了。

裴承毅甚至相信，如果塞隆做不到，王元庆会安排一个新的代言人。

当然，看清局势的人并不多。

别的不敢保证，在裴承毅看来，至少像阿方索、特雷塞斯库、帕托斯这样的阿根廷将领就没有几个明白阿根廷的险恶处境。虽然阿方索与特雷塞斯库是塞隆的忠实部下，但是他们支持塞隆，不是为了帮助国家度过难关，而是想借战争牟取个人利益。帕托斯为什么要跟总统唱反调，裴承