十大元帅军事文选合集:罗荣桓-第6部分
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路走中间”。所以于是共产党统一战线的争取对象。
坚持创造泰西抗日根据地的两个基本问题①
（一九三九年五月五日）
创造泰西抗日根据地的两个基本问题——武装问题，政权问题。解决了
这两个基本问题，泰西根据地的创造才能有相当的基础。
一、武装问题
1．在泰西建立地方武装，有很顺利的条件。有地方武装六支队［1］，有主
力军东支队［2］，有其他八路军在泰西给敌人的打击，兴奋了群众，使群众信
任我们。
小游击队的产生，自卫团干部的训练等基础是不巩固的。敌人虽然受了
打击，然敌之进攻是很快要到来的。为了创造泰西根据地，粉碎敌之进攻，
更须要我们用很大的努力，依据现在已有的成绩进行工作。
2．地方武装还存在不少的弱点。
A．地方武装尚未做到统一指挥，领导上也不统一，很多部队党的领导弱
或者没有党的领导，对党的主张的实现，路线的执行，政治影响的扩大是有
危害的（如对士绅的统一战线，锄奸工作上的错误，乱罚款、乱摊派）。
B．组织上很不巩固（数目不清，流水账），党的组织工作做得不够。
C．质量差、纪律不好，与群众的联系不密切，引起群众反感，使部队不
但不能扩大，反而减员加多。
D．战斗的锻炼很不够，有的部队不是从战斗中创造和扩大起来的，所以
敌人一来就散回家去了。
F．由于存在以上的弱点，现有的地方武装不能真正担负起游击队的任
务。
我们的任务应该是：配合基干部队作战，保护政权，武装群众。
3．整理现有地方武装，克服其弱点。
A．统一编制，统一指挥。
统一编制：除创造地方武装主力外，统一编制名称（游击队），充实战
斗力，划定一定的作战地域，担任一定的作战任务，设立政治委员，加强政
治工作。
统一游击小组的组织，发证章，定期集中区级训练，集训后回原村。
统一指挥：任何游击队均应受该区最高司令机关指挥（依靠党来保证统
一指挥）。
加强游击部队的领导。独立团、营设立政治委员制度（这点不能让步的），
建立政治工作。
游击部队应直接在区委、县委、地委的领导下活动。
B．有计划地发展和扩大，提高质量。
下委任令扩大的办法要不得（不要戴烂帽子，要戴好帽子，戴自己的花
帽子，但要看人，不要乱来）。
在自卫团中组织游击小组，从中抽出人员成立新的游击队，成立独立营、
独立团，这样主力扩大了，地方武装依然存在，质量是很好的（不要拔根）。
C．坚强党的领导。
游击小组中要有党员，游击队中要建立支部，建立政治委员及政治工作
① 本文是罗荣桓在泰西地区中共党的活动分子会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一五师直
属政治处主任。
制度。在区委、地委成立地方武装政治处。
D．克服各自为政的游击主义现象。
一切用费实行集中，停止各自筹集的办法。打汉奸应先报告县委或报告
团以上的政治机关，经过领导上的审查方能执行。款项统一报销（县委、区
委成立财政委员会）。这样可推动游击队的积极行动。
二、政权问题
1．泰西区是在黄河以南、运河以东、津浦路以西，在地区上成为一个战
区，政权须统一。
2．敌人在各交通、各河道，均占点线。很多的县、区被敌隔离。各县行
政隔离，行政上整个是不统一的。须要行政统一，配合军事行动，加强地区
的行政领导。
3．要统一泰西行政的领导。由各县政府或办事处派代表组成泰西联合办
事处。首先做到协助解决军队的给养，其它不要过高的要求，使它逐渐成为
泰西行政统一的机关。这个办事处并不破坏山东行政的统一，可呈请山东省
府当局立案登记。
4．中心是争取泰西地区行政上初步的统一。为了坚持创造泰西根据地，
要动员很多的人力、财力帮助军队。
5．须要改善民生，开放民主。
A．开放民主，改善区乡政权，使之得到群众直接的支持和拥护。这样使
政权与群众关系更密切。吸收群众参加一切政权的组织。
B．动员广泛的人力、物力，应由群众中推出代表，共管公粮、公款。依
靠代表来帮助政府搞好动员工作。
C．改善民生问题：现在要广泛动员人民参加抗日军队，优待抗属。改善
民生，可提高群众参战热情，鼓励群众参加军队，帮助军队，发展家庭手工
业。
6．一切工作应给人民以部分的生活改善。
A． 按山东省政府颁布的公平合理负担的办法，反对摊派；
B． 由政府设法救济灾难同胞，帮助耕种，利用失业的劳力，开展生产；
C． 减租减息［3］，禁止虐待学徒；
D． 废除杂税，以区为单位统一国家税收。
7．奖励和发动群众组织合作事业。
8．救济抗日军人家属（先救贫苦的），在区动委会［4］ 以下组织优待抗
日军人家属委员会。
9． 统一财政经济的收入。
A． 设立税收机关（以军事检查哨为名）；
B． 对商人的营业应特别注意。检查和禁止毒品，对商人正当营业绝对保
护，可征收累进税［5］ ；
C． 奖励家庭手工业及农产品，而且一律免除税收；
D． 查禁和没收伪市，没收汉好的财产，充作抗日经费。
注 释
［1］六支队，指八路军山东纵队第六支队。
［2］ 东支队，指罗荣桓直接领导的东进支队，即第一一五师师直属队和
第六八六团。
［ 3］ 减租减息，简称双减，中国共产党在抗日战争时期实行的土地政策。
当时为团结各阶层人民一致抗日、减轻农民的地租负担和所受高利贷的剥
削，由土地革命战争时期没收地主土地、实行耕者有其田的政策，改为减租
减息的政策。地租一般以实行“二五减租”为原则，即不论何种租佃形式，
均按原租额减去百分之二十五；利息不超过社会经济借贷关系所许可的程
度，一般减到不超过一分半。解放战争时期和建国初期，在新解放的地区也
曾经实行过减租减息政策。
［4］ 动委会，即中国民族革命战争战地总动员委员会的简称。
［5］ 累进税，是抗日战争时期抗日民主政府实行的税收制度。这种税制
把对农村同时征收的几种资产税与收入税统一于一种税中。税率按纳税
能力
分等累进
关于目前政治形势及我们的任务①
（一九三九年十月二十七日）
一、欧洲大战
德、波、英、法的战争，是帝国主义抢夺殖民地重新瓜分世界的帝国主
义之间的大战，与中日战争、西班牙［1］、 阿比西尼亚［2］ 的战争都是不相
同的，不管任何一方都是非正义的，没有和平的因素。现在的战争形势，是
由牺牲弱小国家的利益转变为帝国主义的大战。
苏、德协定［3］：苏联的和平政策是真正的为了和平，本身方面为保护社
会主义的建设，为了弱小国家民族的利益，为全世界人类的安全。而英法的
“和平”是企图牺牲弱小民族的利益，准备战争力量，企图引起反对苏联的
战争。苏联主张集体安全制度，不仅反对公开的军事侵略，而且反对以政治
手段牺牲弱小民族的利益，反对一切的侵略政策，苏德协定的签订，虽影响
英、法、美、苏条约的订立，而另方面使侵略的德国放弃了对苏的侵略行为，
这主要是由于苏联社会主义建设的力量强大，德国不得不屈服。苏德协定的
订立，并非放弃和平政策，这不仅是为了社会主义苏联的建设，而且可帮助、
团聚周围各小国、弱小民族的利益来推动反帝国主义的战
争。德波战争［4］ 的爆发是帝国主义发展必然的结果，并非苏德协定而
推动的。
A． 由于苏德协定，拆散了德意日的防共阵线，给了英法以很大的打击。
B． 显示了苏联的伟大与帝国主义自取灭亡。苏德协定不仅是德国对苏联
的屈服，而且使日本也不得不屈服被迫签订《苏日停战协定》［5］
C． 苏联在国防上更加巩固了，社会主义的疆域扩大了，引起巴尔干半岛
许多小的国家与苏联订立各种协定，许多小的国家倾向于苏联。
D．在帝国主义大战的前面，对世界人类及被压迫民族解放以很大地援
助。共产党人应起来反对帝国主义战争。
二、欧洲大战与中国抗战
1．日本内阁的改组：
A． 平沼内阁是更加法西斯化，在国际上完全依靠反共阵线，对中国问题
拒绝任何第三国的干涉。武汉沦陷后，引起英、法、美一致的反对，提出维
护《九国公约》，特别是德苏协定后，给日本以很大的打击，使日本不得不
改组内阁，以稳幢派组阁。
B． 新内阁的外交方针，基本不变，某些虽然改变了，主要是调整国际关
系。
（1）调整国际关系，对苏联的屈服。
（2）独占中国，以一切手段达到此目的（军事的政治的）。
（3）在英、日谈判［6］中，英国对日本让步，威胁中国，对美国取和缓
的外交政策。日本以野村任外相，独霸中国是基本的。
2． 英、美、苏的态度：
英国对中国问题：最近举行英、日谈判，对日本妥协，如法币［7］ 在华
南跌落，香港抗日分子被监视，上海事件［8］ ，借款三千万元给日本，日本
要求各国驻华军队退出中国，停止运中国货，或接济中国（安南［9］ 河流、
① 本文是罗荣桓在第一一五师师直中共党的活动分子会上的报告。根据梁必业当时的笔记整理。梁时任第
一一五师直属政治处主任。
及滇越铁路停运）。美国宣布与日条约作废［10］ 给日本以打击，但在日本可
能妥协的情况下，使美国不能继续干涉中日问题，在国防外交变更的条件下，
甚至有可能使中国走上慕尼黑协定［11］的危险，妥协投降分子更加动摇，亡
国的危险仍然存在。但苏联对中国是可靠的帮助者，中苏关系更加亲密了，
更进一步的改善了。
3．日本对中国的政策。
独占中国是一贯的政策，所以它不顾牺牲一切的力量，企图迅速解决中
国问题，好在国际上进行更大的冒险行动，日本对中国主要政策：
A． 巩固占领区，进行大规模的“扫荡”战争，开发经济，建立伪政权。
B．对大后方以政治诱降为主（分裂国共合作，引诱中国投
降），以军事打击为辅。由于它军力的不足，及其困难加多，对中国大
规模的战略进攻可能少了，现已进入第二阶段，战役进攻仍然是可能的。但
由于敌之政治阴谋及中国方面（指国民政府）的妥协投降，亡国危险仍然存
在。
4．中国抗战的困难与危机：
A． 日本利用欧洲大战及英、日谈判，在某种条件下，压迫国民政府妥协
投降，在陆地上的接济可能完全被割断。在这种形势下，日本可能以大规模
的战役进攻西南、西北，以军事威胁达到其政治阴谋，引诱国民政府投降、
妥协的实现。
B． 日本现强化伪政权、伪军队的组织，“以战养战”［12］，达到巩固占
领区，开发经济。
C． 这主要是由于国际上的变化，国内进步团结不够，敌人利用国民党防
共、限共的政策来挑拨国共两党的关系。
D． 倒退思想的增长，磨擦问题的普遍发生。
如果以上这些严重困难与危机不克服，将可能断送现在的柏持，这是亡
国的前途。我们应用一切力量坚持抗战，坚持团结，坚持进步，争取复兴的
前途。
5．克服困难与危机的方法：
A． 全国人民都不愿当亡国奴。抗战已二年多，这种民族意识更加深刻
了。
B． 我们在敌人后方坚持模范的游击战争，并广泛的普遍的发展，给了敌
人的“扫荡”以严重的打击。
C．敌人在战役进攻中，不断的遭受了很严重的惨败，给了敌之政治阴谋
以很大的打击。给了动摇者打了兴奋剂。
D． 蒋的态度和言论表示坚决抗战，“不参加防共战线”。
E． 苏联对中国援助的积极可靠。在抗战中的作用加强了。
F． 英、日、美在华的利益冲突，基本上是不能调解的，妥协是暂时的、
局部的。
G． 敌人的困难，内阁三次的改组，国际地位的孤立，国内不稳定，被压
迫民族的解放运动，起来反战，反抗法西斯统治。
客观条件是存在的，并且在发展着，依靠我们各方努力，是可以克服目
前的困难和危机的。
三、目前任务
1．总的方针是中央提出的三大政治口号，中央指出当前时局最大的危险
是反共现象与倒退现象，这是资产阶级动摇分子准备投降的步骤，我们要协
同全国一切爱国同胞，动员群众切实执行下列之三大政治口号：
A． 坚持抗战，反对投降；
B． 坚持团结，反对分裂；
C．坚持进步，反对倒退。
2．为了实现三大政治口号我们应当：
A． 坚持敌后游击战争，改革政治机构，改革经济，统一
