唐朝好地主-第1031部分

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　　　　但这些军职，都是重重架构，相互制衡，并没有什么很大的权力。

　　　　哪怕他一个陆军总司令，其实也并不比过去的各卫大将军又强到哪去，反正是职位越高，越受制衡。反倒是到了营一级的军官，或者是舰长之类的，倒是相对的指挥实权大些。

　　　　看着刘仁轨、薛仁贵还有程处默、王玄策、崔琰等那些师弟们，要么总督要么提督的，各自指挥着一片战区的兵马大权，哪怕这些大权只是临时的，可也够让人羡慕了，越是临时的，权才越大。

　　　　像他这种正式的职位，反倒闲散的很。

　　　　“两国本就小国，攻灭也不算稀罕。”张超笑了笑，“朕打算在狮子国设狮子州，阿拉干则并入新吉州，与信度州、果阿州一样，都为朝廷直辖海外州。”

　　　　狮子国的位置比较特殊，尤其是在眼下朝廷还没有把遮娄其攻占的情况下，海上贸易经过印度南部海岸的时候，狮子国这个大岛能成为一个重要的补给基地。而其大岛的这种形态，又比较适合防御经营。

　　　　马周则提出，考虑到帝国在中原之外的许多领地，都十分遥远难以管理，因此他提出设立行省。

　　　　行省，行台尚书省的意思，意思是相当于过去尚书省的地方派出机构，统管一片地区的事务，在军事民政等各方面都有很大的权力，可以说其职能与过去唐初时的行台尚书省相似。

　　　　唐初的行台尚书省制度，源自南北朝时，虽然只是临时设立了一段时间，但确实对于加强地方控制也有帮助。只不过这种行省，也容易造成地方势力过大。

　　　　但现在大华的海外地区面临的情况则是过于遥远，中央难以管理，许多诸侯封地散而多，朝廷的海外直辖州县又分散。

　　　　相比起中原的各道，海外领的局面更复杂。

　　　　马周提议设立行省，但不完全是原来的行台尚书省，没有行台尚书令、行台吏部尚书、兵部尚书等这些职务。

　　　　而改设行省总督、巡抚、提督、总兵等职务，分管民政军务等。巡抚，相当于中原各道的宣抚使，但在巡抚之上还设立总督，提督则专管兵马。

　　　　因为边疆，尤其是海外领更加复杂的形式，所以相对给予更多的权限，让他们能够更好的替朝廷治理好那些遥远的疆土。

　　　　“要改，就全都按成行省制。”张超也早接过马周的奏章，对此他考虑了许久。

　　　　其实大华现在不光是说疆域广阔，海外四边之地遥远，就是中原本土，朝廷现在的直辖道也是相当的多，比之唐初的时候，地盘大了不止一倍。

　　　　唐初划天下为十道，而现在大华已经有几十道了。

　　　　内阁直接管理着这几十道，还包括海外的诸领，确实是比较难的。

　　　　行政区划适时的调整也是必须。




第1541章　三十六道、八十一省

　　　　秦一统天下，设立郡县制，实行的是两级区划。后来汉代秦，实行郡国制，既有分封诸侯国，又有郡县。再后来，出现了州，州开始只是监察州，是虚的，没有常设衙门。

　　　　到南北朝时，实际上已经成了州郡县三级区划，一州只有两三郡，甚至一二郡，一郡两三县，出现十羊九牧的情况。到了隋朝再度一统天下，结束纷乱，隋文帝便又改革，罢去天下诸郡，只保留州县两级，还并撤许多州，使得天下只余三百余州，一千余县。

　　　　这么精简下来后，衙门少了，官吏少了，机构精简，办事效率也高了。后来杨广虽然把州县又改成郡县，但实际上还是两级，甚至杨广把还三百多州，改成了两百多郡，进一步精简了许多机构。

　　　　到了唐开国，再改郡县为州县。到李世民时，又设立了道。划天下为十道，但道也和汉时的州一样，是虚置的监察道。

　　　　只是后来，大唐的疆域越来越大，这道也越设越多，甚至渐渐道一级也有了常设官员并常设衙门。

　　　　到如今大华时，天下其实已经形成了正式的道州县三级行政建制。道一级不但有宣抚使，而且下面也还有左右布政使、按察使、指挥使，以及三司衙门等成套的建制。

　　　　道和州一样，是完全建全了。

　　　　可如今的大华比起大唐贞观之时，依然还是有了许多变化的。最大的变化，当然是疆域更广，地盘更大了。而且人口也更多了，经济也更富裕了。

　　　　唐初才一千多万人口，而现在官方统计人口已经突破一个亿，比之贞观中的五千余万人口，也增长了许多。

　　　　四边八方，新拓疆土无数。

　　　　过去十个道，后来十几个道，二十几个道，如今几十个道。

　　　　“重定天下行政区划，以便增强效率。”

　　　　精简州县数量，是为了增强效率。而现在大华要增加，也依然还是为了效率。区划太多，当然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一个县令管上几十万上百万人口，则也难以管的过来。

　　　　根据实际情况，适时的调整，非常有必要，得与时俱进。

　　　　行省和道最大的区别是什么？

　　　　是增加了总督、提督等职，这是在原来宣抚之上又新设的大员。

　　　　不过张超并不打算每个省都设立总督、提督，相反的，道改省，省和过去的道变化不大，但会以相邻的几个省派出一位总督和一位提督，分管这几省的军政。

　　　　这就相当于，在省之上还有了一个行政区划，不过这个区划，则就跟汉初时的州，或者唐初的道一样，是虚的了。

　　　　比如说陇右省和河西省，这两省相邻，地缘上也是一个较紧密的整体，因此朝廷设立一个陇右总督，负责总督两省军政，再设立一个陇右提督，负责分管军务。

　　　　为了让总督更有实权，朝廷给陇右总督再兼一个陇右省巡抚之职，这相当于总督两省的同时，又能巡抚陇右省的政务。

　　　　湖北省、湖南省，两省上又设一个两湖总督。

　　　　行省，相当于过去行尚书省的权力，总督，则相当于过去隋朝大总管府的权力，虽然肯定也有相应调整，但再增设行省一级，或者说道一级变成道省两级，一虚一实，这个调整，是为了能让大华朝廷对如今越来越大的帝国疆域有更好的统治。

　　　　对海外的各大领，则要进行拆分，比如信度领，那么大的地盘，过去只设一个领。

　　　　在这次调整中，信度领则可能会改成两到三个行省，然后再设一个信度道，设立信度总督、提督等。

　　　　按马周他们内阁的计划，这次调整区划后。

　　　　到时大华帝国将有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余县。

　　　　这是一个相当庞大的区划设置，道一级的总督品级为从二品，行省一级巡抚品级为正三，中州一级的刺史为正五品，中县令为正七品。

　　　　道不分等，各省则划分内外省，而州县则分上中下三级。

　　　　以后地方权责会增加，不用事无巨细都要奏请朝廷。甚至在人事上，除了州县的正副官是要经朝廷吏部，一般州县衙门的官吏，都是由上级推荐，然后上上级审核决定，吏部只是负责监督。

　　　　甚至在财政上，也会给他们留更多的税赋，让地方衙门可以自行规划用度，安排使用。

　　　　在信度这样主要以分封诸侯领地为主，少量朝廷直辖的道，总督、巡抚们的工作则更复杂一些，相应的也有更多的权宜处置之权。

　　　　对于内阁宰相们来说，他们主动的提出设立行省，甚至各道派出总督，其实也是无奈之举。

　　　　大华今天灭一国，明天攻几城，立国不过三年，可攻灭的大小国已经无数。这扩大的疆土更是广阔的没边，不说那些人迹罕至的极偏远之地，也不说什么美澳非三洲的领地殖地，除开那些，依然是不知道扩大了多少地盘。

　　　　比如说黔中云南广西广南等这些地方，在过去，可多是羁糜之地，虽设有州县，但实际上还是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是传统的中原地区。

　　　　连岭南都没几个州是真正掌控的。

　　　　但是现在呢，别说黔中剑南，就是云南广西广南扶南等地，哪块不是朝廷真真实实的掌握着。

　　　　朝鲜半岛，扶桑群岛，琉求大岛，甚至还有吕宋群岛、安南群岛、越南群岛等，光是以南命名的道一级，就有好多个了。

　　　　广南、扶南、安南、越南，从交州一直到李家坡对岸的金洲大岛。

　　　　更别说还有澳州的定南呢。

　　　　地方太大，管起来难啊。

　　　　不说别的，一道政令下达，在传统的中原地区，借助于运河和国道的畅通，倒是能够在很短时间内送到，甚至重要的命令，还能通过发达的鸽站传递飞信。

　　　　可是越往四边去，这政令传达也越难，哪怕是飞鸽传信，也难了。因为鸽站的鸽子放出去后，并不会自己再飞回来，还得再装笼子里拿车装船运的送回来。

　　　　哪怕一站站的分站式传递，可越是边疆，路越难行，自然也大大影响消息传递。

　　　　一封政令从汉京传递到云南，可能需要一个月的时间，哪怕是用飞信，估计都得十天半月。若是传递到信度去，那需要的时间更长。

　　　　而若要传递到美洲去，得半年一次。

　　　　在这种情况下，内阁也很无奈。

　　　　这就需要地方上有更大的决策自主权，不能事事依靠朝廷内阁。

　　　　若不是因为这个，内阁当然不愿意给地方更多权力，给他们更多决策权、人事权、财政权，就意味着对地方的控制减弱。可不给这些权力，地方官没权，但朝廷又鞭长莫及，最终还是会影响到管理。

　　　　各道派出的总督，其实就是相当于一位内阁派出去的宰相，他们对本道两三个行省拥有重大决策权，算是内阁特派代表。

　　　　如此一来，等于内阁在全国建立了三十六个二级内阁，总督们对内阁宰相负责，负责统领本道各省军政事务。

　　　　总督权力大，但道一级又是相对虚的，只有一个总督衙门，并没有各咱相应的机构。而且总督还得靠例兼一省的巡抚，才能让他真正拥有很大的话事权。

　　　　这样一来，内阁既有一个特派出去的总督负责一道几省的事物，同时又不用担心说总督到时权力过大，造成地方与朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。

　　　　省一级是实的，但改革后，到时全国八十一个行省，力量也是比较分散，能够相互制衡的。

　　　　“五京、各省省会以及拥有二十万以上人口的大城，设为府，府与州相当，但级别比州高，府尹为正四品，汉京府尹则为从三品。”

　　　　内阁这次的行政划区调整，是一件大事，酝酿了许久。

　　　　最终才做出了划天下为三十六道，八十一省，七百余军州，三千余县的规划。

　　　　这么大的动静，涉及极大。

　　　　连陆军总司令苏定方听的都是睁大眼睛。

　　　　不为别的，陆军总司令不过是供起来的一尊军方大佛，又没有什么真正的权力。但是这个总督不一样啊。

　　　　总督起码也能管两省，甚至可能管三省四省，一个总督，还要兼一省的巡抚，总督军政，真正的封疆大吏啊。

　　　　他苏定方年轻也还轻，五十岁的年纪，正当年，却只能天天蹲在京城，这闲的都快发霉了。

　　　　若是能够外放一任总督，说不定将来还有机会入阁做一两任宰相。大华虽说文武分离，但武将却也是可以退役转任文职的，那些有过战过的大将改任文职，甚至入阁更是没有障碍。

　　　　他倒没想过将来自己当个首相什么的，次相都不想，但能当个宰相还是挺有吸引力的。

　　　　内阁宰相，哪怕是辅相，也比什么陆军总司令、枢密使什么的吸引人的多。

　　　　三十六个总督呢，当不了总管，当个巡抚也很不错，同样是封疆大吏。八十一个巡抚，就算要减掉三十六个总督兼任的巡抚，也还有四十五个巡抚位置啊。

　　　　“陛下，臣也想外放任一道总督。”苏定方想到就做，直接向皇帝请求。“不拘哪里的总督，哪怕是西海道总督臣也愿意啊。”10




第1542章　切糕、沙陀人

　　　　“殿下，今年的葡萄收成不错。”

　　　　西域，天山与金山之间，东面蒲类海，西面沙陀碛，三百里的伊吾封国。处于两山之间，地形狭长，气候干旱。

　　　　相比起李珲初封的大宛谷地，以及第二次受封的绥远河套草原，这里简直就是鸟不拉屎的戈壁荒漠。

　　　　整个三百里的封地，也就是东面蒲类海那个大湖边上还算不错，有许多水草。但再不错，也只是相对于西边那片茫茫的沙陀碛而言。

　　　　呆在这边垦荒种粮是不成的，种了也没什么收成，干旱少雨，还是沙地，哪怕是最耐旱的土豆玉米这些，也没什么收成。种出来的土豆又小又少，玉米也都是许多秃的。

　　　　养牛养羊倒是可以，但也就湖边那块能养些牛羊。再说了，这年头养牛羊已经没什么出息了，大华最不缺的就是牲畜了，到处都是优良的牧场，不说比不过朝廷的那些军马场养的战马。

　　　　就是那些专门养挽马耕牛的牧场，他也没条件比。

　　　　只能养些宰杀取皮肉的牛羊，但这种是最不划算的。养奶牛奶羊取奶，或者养羊剪毛，又需要很好的技术。而且现在的羊毛奶粉什么的，收购价也不高。养的人太多了，尤其是陇右青海，漠南漠北等这些大草原，又没有什么战争，牛羊数量多的惊人，要多少羊毛没有，要多少奶粉没有。

　　　　东西一多，就便宜不值钱了。

　　　　堂堂大华帝国的嫡皇子殿下，弄的跟一群草原上没见识过的牧民一样靠牛羊吃饭，住着帐篷，烧水煮饭还要用牛粪，这日子怎么有过的下去。

　　　　这样子，猴年马月才能做出点成绩离开这鬼地方。

　　　　反正靠养牛养羊是绝对发展不起来的。

　　　　相比倒霉的他，他的胞兄太子殿下可是在扶桑干的有声有色。灭朝鲜半岛上的新罗和百济后，又灭了倭国，如今一人独占着整个扶桑群岛做采邑，人口上千万，地盘几千里。

　　　　真是人比人得死，货比货得扔。

　　　　好在天无绝人之