唐朝好地主-第575部分
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李超身为尚书令，同时又是宰相，当然清楚今天要讨论的是什么，关于这个，李世民已经私下跟他和房杜一起商议过了。
大唐的军政事务，其实也很有特色，大事开小会，小事开大会。越大的会议上，越不会拿那些大事商议，一般拿出来的时候，都是有了结果的。那些重大的事务，都是在中书门下的会议上宰相们商议，甚至直接在李世民的御书房里，三巨头跟皇帝一起商议。
就如今天这会，李世民已经跟三巨头先达成了一致，然后才拿到中书门下的会议上，与所有宰相再商议，并叫来二十位大将军列席。
二十位大将军依次进入，向皇帝和宰相行礼。神机将军因为兵马少又是新设，因此不够资格参与此会。
能够担任大将军的，都是朝中一等一的大将。
不过还有一个特色，就是各卫大将军，基本上都是兼职。
比如秦琼，就是左卫大将军，兼任关中道大都督。
诸将坐定。
李世民环顾诸位宰相和诸位大将军们道，“昨日朕与三省长官检视大唐兵籍，发现我大唐如今府兵共有五十万在籍，另外，北衙也已经有了五万。这个数量，不算少。朕记得，在隋朝的时候，当时隋朝各地府兵在册总数达六十余万。”
五十五万，这个数量虽达不到隋朝强盛时的六七十万之众，但也不算少了。好在这么多兵，其中五十万是府兵。府兵的一个优势在于，闲时为农，战时为兵。就算是战时，也只是抽调部分出战。
除了战时，开销较大，平时府兵不需要额外开支，军费较少。
不过要想让几十万府兵保持战斗力，让他们稳定，朝廷也不是没有本钱的。
府兵制最基本的就是授田免赋，普通百姓也均田授地，但他们要交纳租庸调，而且现在又新增了户地两税，但朝廷的府兵授田，却不需要纳租庸调。
再加之，打仗立功能升赏，能得勋封爵授官，能够赏田赏钱，因此府兵们的战斗意志向来很高。
大唐开国以来，战事频发，但却鲜少败仗，正是因为这些制度。
“晋阳起兵时的府兵，都有授田。武德年间点选的府兵，却只有部份授足了田。贞观年朝廷也打了大仗，新招募了不少兵，却还有大部分没有授足田。这些府兵将士，为了大唐出生入死，朕不能亏待他们。”
“如今战争稍息，有大臣上奏，称朝廷应当裁撤部份府兵，保持个二三十万就足够了。朕问询文远，文远反对此议。朕，也觉得文远说的有道理。”
“文远跟朕说，朝廷不但不能裁撤府兵，还得增加府兵，按文远的计划，朝廷的总兵力将达到八十万之众。”
数个宰相惊呼。
八十万兵力，这是要干嘛，穷兵黩武吗？
萧瑀坐不住了。
“陛下，臣反对扩兵，如今战事平息，此时不撤兵却反而要大举增兵，请问这是要干什么？养兵八十万，这得需要多少民脂民膏，朝廷现在的财政赤字还高居不下，现在又要拿什么来养这么多兵？”
李超笑着对萧瑀道，“萧相请稍安勿燥。”
“居安当思危，忘战必危啊。今日虽未有战乱，但边患未除。别忘记了统叶护可是一统草原，他随时还会打过来的。我们这个时候，不加紧武备，反而裁撤兵马，这不是明智之举啊。”
“可你说的轻易，养兵八十万，拿什么养？”
“萧相放心，我李超既然敢跟陛下说拥兵八十万，就肯定有办法养兵。”
养兵八十万的开支很大，但好在大唐不是北宋。
宋代实行的是职业军队制度，他们的兵是职业兵是常备军，当兵那是职业，因此朝廷的军费开销是巨大的。
不过大唐不同，大唐是府兵制，虽然北衙也是常备军，但数量少，以府兵制为主。府兵制相当于民兵性质，平时务农，战时为兵。
就算有一百万府兵，可平时番上也是轮流的，当番或者在值训练的，也只有其中的几分之一。
哪怕打仗，也不会一下子全抽调。
当然，也不是说因此就能无限点选府兵，府兵也是要成本的。其成本就是土地，府兵一旦点选，就是终身制的，要服役到六十岁。分给他的田，要到他死后才能收回。在此期间，府兵所拥有的军田，是不缴纳任何租庸的，对于朝廷来说，就少了许多的田赋。
一个府兵，就意味着一户人家。
如果大唐拥兵八十万，就意味着八十万户人成了不课户。一个府兵拥有一百亩军田，大唐就有八千万亩田地不纳田赋。
对于朝廷来说，府兵制少了许多军费开支，可也一样少了许多税赋收入。
八千万亩地，可不是少数。
不过现在有一个好消息，随着大唐收复了许多疆土，也随着朝廷的分封制度和移民屯边制度的推行，现在许多贵族门阀都把土地置换到边疆，中原的贫民也大量迁移到边疆去，这使得中原地区，人口减少，朝廷手里的土地增多了。
还有朝廷从那些佛寺手里收回的田地，现在朝廷手里的地真的不少，这给朝廷增选府兵提供了有利的条件。（）
第839章 夺兵权
“亏李超想的出来！”
自中书门下出来后，侯君集拉着张亮一起同返军营。在刚才的中书会议上，李超抛出了几个很惊人的计划，第一是增兵至八十万，第二则是改革军制。
侯君集对于增兵至八十万，没意见。他是军方大将，对于军队增兵，当然是持支持态度的。可李超的改革军制计划，那就是举刀向着他们这些将领们来的了。
李超提出的改革计划，步子迈的很大。首先，明确表示，皇帝将直接掌握军队的建置、调动和指挥大权。
其下军权由三个机构分任。
枢密院为最高军事领导机关，掌军权及军令。
两衙，既南衙卫府和北衙禁军，为朝廷中央最高指挥机关，分别统领府兵和禁军。
指挥将领，为府兵或禁军出征或镇戍时临时委任的将帅，统领分属南北衙的军队，事毕撤销。
“兵符出于枢密，而不得统其众。兵众隶于南北衙，而不得专其制。”这就是李超说的军制改革之法，新设的枢密院有调兵之权，却不掌管军队。两衙掌管军队，却无调兵之权。
遇有战事，由皇帝任命指挥将领统兵出征，从而分现发兵之权和握兵之重的分离。
本来嘛，这其实也算不得什么，自隋开始的卫府制，本身也是兵将分离的。平时十二卫府的兵归于一个个卫府统领，郎将以上的将领，平时是不直接统兵的，而分属于十二卫，呆在京师。遇战事，才委任统兵，由各卫府抽调兵马组成出征军队。战事结束，将军还朝，卫士还府。
但现在，李超做的却是更进一步。
十二卫府，甚至是南北衙之上，设立了一个枢密院，来掌军权军令。南北衙则相统兵。
“这不是脱了裤子放屁多此一举吗？”侯君集不满的道，以前朝廷没有枢密院，可也还有兵部掌兵符军令啊。以前也有十二卫府统兵啊。
现在倒好，弄出来一个枢密院，抢了兵部的职权，兵部倒是成了个空壳子。兵部现在只管武官的考核升降以及装备后勤这些了。
“这意义何在？”
张亮没怎么说话，张亮其实早年也是瓦岗的将领，可投了唐之后，却跟秦琼李绩单雄信这些早年瓦岗的将领尿不到一个壶里去，被他们排挤。原因是当年张亮在瓦岗的时候，是李密的人。还是靠告密出卖别的将领，才成为李密心腹的，因此一直就不为秦琼这群将领认可。
现在朝中军界，还偏偏就是秦琼程咬金这群当年的老瓦岗混的最好，最得势，尤其是靠着李超，在军界是股难以超越的力量。
不过张亮虽没能跟秦琼他们抱成团，但在朝中也还很得重用的，当年为秦王东奔西走，甚至被齐王酷刑逼供的时候，他的咬牙不屈没白废。
相比于侯君集那张臭嘴喜欢乱说话，他倒是更喜欢思考。
李超在中书门下会议上提出的这套军制改革，在侯君集看来是脱裤子放屁多此一举，可他却看出了深意。
李超的这个改革，其实就是冲着将领来的，尤其是统兵的大将。
军权统归于皇帝，同时枢密院的枢密使却是由文臣出任，这是要以文御武，同时要更彻底的让那些高级将领不能直接统兵。
这样做是为什么？
防止武将拥兵专权啊。
而在兵力配置上，则是要强干弱枝，内外相维。朝廷最精锐的是北衙禁军，北衙禁军将驻守在京城，而府兵分驻各地。
京城的兵马最精锐强壮，地方民兵性质的府兵自然不敌，也就没有人敢造反。
而如果京城有变，则在各地的府兵，数量众多，联合起来，也足以对付禁军变乱，这就是内外相制，无轻重之患，这就是内外相维。
同时呢，地方的卫府兵，要番上，轮流到京师宿卫，这样京畿也保持着一支数量可观的卫府兵，避免全是禁卫军。而禁卫军呢，也还要轮调戍边，让他们轮流到边疆去戍卫，避免这些精锐慢慢的腐朽。
张亮知道侯君集最不满的一点在于哪。
李超的这个新制中，军队以后都是指挥与统领分离的。就如府兵，平时都是以折冲府分驻于各地，每府千把人左右，由折冲都尉等中级军官统领，高级将领是统领不了的。折冲都尉统领和训练军队，但只有统领和训练权，却没有指挥作战权。遇战事，是由朝廷直接从两衙选调将领来统兵的。
北衙四军一营，原来跟地方卫府军是不同的。
将领直接统兵，但现在李超也要搞府兵那一套。北衙禁军虽不设折冲府，可要设营，一个营就相当于一个折冲府，千把人左右。由营将统领，平时侯君集这样的北衙大将军，也无权直接统领各营兵马了。
以后，侯君集张亮这样的北衙大将军，每天除了在北衙禁军衙门喝喝茶，看看报告，是不能直接管理他们的兵马的。
这等于是直接剥夺了他们的兵权，侯君集当然不满意了。
御书房。
李世民跟李超一起喝茶。
“今天宰相和大将军们的反应似乎有点大啊。”李世民笑着道。
李超跟李世民单独相处的时候，并不拘谨，君臣二人单独相处，更似老友。
“这是意料之中的事情，将军们反对的是枢密使为文臣，朝廷以文御武。而宰相们则反对朝廷单独设立一个枢密院统兵，夺兵部之权，还反对大举扩军。”
“有反对是意料之中的事情，文武分离，这是必然之事。朝政渐稳，天下安定，军队，越发须谨慎对待。兵马，是一把双刃剑，用的好，自然是能卫国安边，但用的不好，却又容易伤到自己。”李世民端茶抿了一口。
“偃武修文，这是必然。”说到这里，他很肯定。
“开国之初，打开下之时，兵马杂乱，甚至兵为将有，有私兵私军。那时权宜之计，如今肯定不行的。朝廷要扩军，兵将分离越发重要。士兵平时由专门的军官训练，然后作战之时重编，再抽调将领统领指挥，这能避免很多隐患。”李世民是马上皇帝，也很清楚知道，虽然这种模式，可能会让士兵跟将领之间不熟，但长远来看，这依然是有必要且有好处的。
过去的卫府兵制下，本来也已经是兵将分离的。
用那些经验丰富的中低级武官，专门负责训练士兵。而用那些高级将领，专门负责指挥作战，各展所长。
至于说兵不识将，将不识兵，这并不是最重要的。
只是士兵训练的好，装备好，那么以军规统兵，就不应当有兵将不识就混乱的道理。
“陛下，以文臣任枢密使，这没问题，但不能以文臣来任统兵将领，这个得分清楚。一定不能让外行统领内行，若用文官去带兵打仗，这会发生悲剧的。”李超提醒李世民。
枢密使这个职务，虽然说是朝廷军队的最高职务，但毕竟枢密使负责的是军符军令，又不是指挥作战。
好比过去朝廷的兵部尚书，也一样用文臣。
虽然这个军制改革计划，是李超炮制出来的，但李超却是猜测了李世民的想法。
新的军制，其实就是为了均衡。
宰相们为什么反对这个计划，因为这个计划削夺了宰相们的军权。设立枢密院，变相的夺了兵部的权，而偏偏枢密院不属于三省任何一省。
枢密使掌管兵权，宰相们还管着兵部，但兵部只剩下了后勤装备这一块了。
为什么要削宰相们的军权？
因为如今的群相制度，虽然有点民…主议政的样子，可实际上权力却很大，李世民那是打天下的皇帝，所以还能与宰相们分权抗衡，但如果换个皇帝，换个本事平庸点的，估计就是宰相替皇帝拿主意了。
正是因此，李超提出的这个计划里，弄出了枢密院，看似多此一举，但实际上却是大有深意。
多了一个枢密院，宰相们的权柄少了一个最重要的军权，皇帝又能心安一些。
以后军队这一块，真正是皇帝说了算，选派哪个将领出征，皇帝说了算。
不过以后诸位的大将军、将军们，则没什么实权了，南北衙诸卫，就是将领们寄禄所在，成了一个升迁的地方，实际上就是不打仗时吃闲饭的地方。
朝廷拥有八十万大军，真正统兵者，都是一群五六品的都尉校尉等中低级将领，朝廷再不用担心将领们拥兵自重之类的事情了。
高级将领们平时好吃好喝的养着，只有打仗了，才会派他们出征。
而在李超的这个军制下，朝廷将正式裁撤天下十八道的各个大都督府、和五十四个都督府。
裁撤掉这些大都督府和都督府后，朝廷将在各州刺史之下，设立一个将军。比如荆州，荆州刺史下，就设一个荆州将军。这个将军平时也是不能直接统兵的，就负责下本州的府兵点选征召、后勤军械这些，只有遇战�
